封面新闻记者 易弋力
近日，四川省人民政府办公厅印发《关于进一步促进服务业创新突破的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》对 “十五五” 时期构建优质高效服务业新体系作出部署，明确到2030年力争全省服务业增加值达到5万亿元，加快建设服务经济强省。
为了让广大网友深入了解《实施意见》的有关内容，3月13日，四川省商务厅党组成员、副厅长陈友清做客省政府网站“在线访谈”栏目，解读文件并与广大网友进行交流。
服务业发展水平是衡量现代经济发达程度的重要标志。《实施意见》出台的背景是什么？四川服务业在我省经济社会发展大局中究竟处于什么地位、发挥了怎样的作用？
陈友清表示，在国民经济体系中，三次产业协同共生、融合创新、同等重要。可以这么画像：农业是“根基”，工业是“引擎”，服务业是“支撑”。欧美发达国家普遍存在“两个70%”现象，服务业占GDP比重70%，生产性服务业占服务业比重70%。“两个70%”就是服务业“支撑”地位的最直观阐释。
“服务业是四川经济工作的一大优势。2025年，全省服务业增加值达到3.87万亿元、增长6.1%，增速连续两年在十个经济大省中排名第1、连续两年保持全国第2位。‘十四五’时期，服务业对经济增长的贡献率从42.5%提高到61.7%，占GDP比重从52.4%提高到57.1%。服务业贡献了全省近6成的税收、7成的城镇新增就业、9成的市场主体，成为推动经济增长的主支撑、吸纳就业的主渠道、促进消费的主阵地、扩大开放的主动力。”陈友清称，从国际经验和产业演进规律看，“十五五”乃至未来更长时期，服务业在经济大盘作用还会更加突显。特别是在强大的创新驱动、消费拉动耦合效应下，服务业数智化、融合化、绿色化、国际化步伐还会加快，新业态、新模式、新场景喷薄而出。在这样的大背景下，商务厅按照省委、省政府统一部署，会同省政府研究室、财政厅等28个省直部门，在广泛深入研究基础上，立足四川优势，紧扣优质高效发展取向，聚焦重点赛道、强化系统集成、突出生态打造，推出了进一步促进服务业创新突破的实施意见。
在《实施意见》中，提出了建设服务经济强省等系列发展目标，设立这些目标出于哪些考虑？
陈友清表示，《实施意见》从定量、定性等多个维度，体现了三个鲜明的目标导向。
第一，服务实体经济，建设服务型制造创新发展高地。“十四五”期间，我省生产性服务业占服务业比重从35%提升到40%左右，成绩不小；但比起国际发达经济体的“70%”，差距很大。要以建圈强链思维，让研发、数据、标准等融入全产业链，构建现代生产服务与先进制造融合发展的新型产业生态，力争2030年生产性服务业占比提高到45%。
第二，增进民生福祉，建成美好生活向往体验地和国际消费目的地。围绕全时全龄生活服务新需求，以业态融合、场景培育为重点，扩大服务消费新供给，更好挖掘本土消费、扩大外来消费、服务全球消费。到“十五五”末，服务消费比重达到45%。
第三，把握战略主动，建设服务经济强省。1999年四川服务业占GDP比重首次超过二产，2017年又首次跨越50%，去年已超过57%，四川快速进入服务经济主导时代。在全国区域竞相发展大格局中，我们将持续发挥四川服务和四川消费两大优势，加快建设具有区域重要影响力的服务经济强省，更好体现经济大省的责任担当。
在三次产业中，服务业覆盖面广、产业渗透性强。请问，为什么在众多的行业领域中，确定了生产性、生活性、支撑性服务业三大赛道？每个赛道又有哪些细分领域？
陈友清称，从现行的《国民经济行业分类》来看，服务业有18个门类、50个大类、数百个中类小类。在实践中，也有从功能、时间、影响等角度，派生出很多不同分类。2020年，四川省委、省政府出台《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》，就是按支柱型、成长型服务业进行分类。近些年来，很多省份根据国家统计大致分类，“自定义”服务业重点体系，从门类、大类甚至中类中抽取，整合形成具有鲜明地域特色的重点产业体系。中央《“十五五”规划建议》从生产性、生活性服务业两个维度，提出促进服务业优质高效发展。我们考虑到，金融、物流、平台经济既为生产服务、也为生活服务，而且我省金融、物流占服务业比重已达到17.7%，平台经济深刻改变流通方式、生产方式、生活方式，因此把它们单独拧出来作为支撑性服务业。
“三大赛道锁定后，我们筛选了细分领域。”陈友清称，生产性服务业找了8个，科技研发、数据信息、检验检测、绿色低碳、批发贸易、人力资源服务等；生活性服务业9个，融合式餐饮、体验式出行、演艺赛事、生育托育养育等；再加上金融、物流、平台经济3个支撑性服务业，共同构建起“893”服务业新体系。这里强调一句，服务业交叉渗透、交互作用、跨界融合的特点非常突出。构建“893”体系出发点，是推进这20个细分领域新业态培育、新技术应用、新领域拓展、新场景建设；根本落脚点就是通过分类施策、示范带动，引领整个服务业优质高效发展。
批发业是连接产销、贯通城乡、畅通国内国际双循环的关键环节，《实施意见》对批发贸易服务业的支持方向是什么？
陈友清表示，四川拥有批发业企业36.1万个，去年销售额4.8万亿元，同比增长8.6%，批发业占服务业比重约9%。外贸也是批发贸易的重要组成部分，2025年四川外贸首次实现“双过万”，货物进出口超过1万亿元，外贸实绩企业突破1万家。
近些年，四川已相继出台对批发市场冷链设施改造、批发业经营增长激励、稳外贸“9条”等政策措施。《实施意见》与以往政策不同点是，支持发展新型批发贸易，助推“四川造”拓展海内外市场。重点培育数智供应链批发贸易链主企业，支持设立运营、销售、分拨、结算中心。深入推进内外贸一体化和贸产融合发展，依托“川行天下”和平台企业，推动“川字号”融入全球集采体系，拓展供应链产业链国际合作。通过政策激励，推动形成通道畅达、集散高效、内外联动、产业协同的现代化批发贸易枢纽格局。
《实施意见》首次提出支持建设“天府绿汇”再生资源回收体系，并对再生资源交易场所给予激励。请问“天府绿汇”再生资源回收体系建设背景是什么？哪些交易场所可以申报激励资金？
陈友清表示，四川是全国的人口大省、消费大省，再生资源规模富裕，回收利用空间巨大。近年来，我们积极建设再生资源回收体系，13个重点项目获得中央超长期特别国债支持，培育国家和省级重点联系企业44家。全省建成回收站点近1.8万个、分拣中心126个，初步形成了网点覆盖城乡、线上线下协同、发展模式多元的绿色回收产业生态2025年，回收拆解报废机动车35万辆、“四机一脑”700万台套，主要品类回收超过1900万吨，有力支撑了消费品以旧换新和绿色发展转型。近期，我们谋划储备了一批牵引性强的标志性项目，形成了“天府绿汇”再生资源回收项目清单，拟通过丰富政策供给予以支持。交易场所是畅通资源回收利用的重要链条，凡是经省政府批准设立，并满足相关条件的再生资源实物交易场所，均可申报《实施意见》所明确的激励资金，具体条件后期予以公布。
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